龙8老虎机注册官网人民政府办公室 关于推进仪陇养老服务发展的实施意见
发布单位:政府办
发布日期:2021-01-05 09:44
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 仪府办发〔202019

 

各乡镇人民政府,度门街道办事处,县级各部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔20195号)《四川省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(川办发〔20185号)及《四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见》(川办发〔20209号)文件精神,推动我县养老服务提升发展,建立与全面小康社会相适应的养老服务体系,切实保障和改善民生,现结合我县实际,提出如下实施意见。

一,总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中,省,市关于积极应对人口老龄化的决策部署,坚持发挥政府主导作用和社会力量主体作用,以社区居家养老,医养融合发展和智慧养老为重点,进一步强化规划扶持引导,创新管理体制机制,整合医疗养老资源,吸引社会力量广泛参与,推动养老服务市场化,社会化,产业化发展,满足不同层次养老服务需求。

(二)总体目标。2022年,在保障人人享有基本养老服务基础上,全面建立居家社区机构相协调,医养康养相结合的养老服务体系,有效满足老年人多层次,多样化养老服务需求,老年人及其子女获得感,幸福感,安全感显著提高,养老服务业成为促进我县经济社会发展的新动能。

二,重点任务

(一)统筹推进养老服务设施建设

1.完善机构养老服务设施建设。充分利用现有土地和闲置资源,加大招商引资力度,通过政府与社会资本合作,公建民营,民办公助等多种方式,引导扶持社会力量新建,改造,运营,逐步满足全县不同层次机构养老需求。进一步扩大总量,优化结构,提高护理型床位的数量和比重,重点推进供养型,养护型,医护型养老机构建设,保障老年人特别是失能老年人对机构养老服务的需求。对老年人集中居住的公办养老机构进行改造升级,完善服务功能,提升服务质量。加快建设社区养老服务综合体,积极配套建设小型化,嵌入式养老机构及多个服务站点。整合和依托县域资源,加强城区老年大学,活动中心等老年人学习教育活动场所建设,完善设施设备,改善学习环境。到2022年,至少建成1所以农村特困失能,残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务设施(敬老院),在城区建老年大学1所,力争街道和有条件的乡镇至少建有1个社区养老服务综合体,社区日间照料机构覆盖率达到90%以上,社区嵌入式养老机构服务站点覆盖率达到60%以上。

2.加强城市养老服务设施建设。凡新建城区或新建居住(小)区要按规划和标准配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划,同步建设,同步验收,同步交付使用,养老服务设施应位于适宜老年人活动的地方,多期开发应在首期建设养老服务设施。凡老城区和已建成居住(小)区通过购置,置换,租赁等方式因地制宜调剂解决养老服务设施,并同步开展消防设施改造。推进老年人居住小区配备助行设备和老旧小区增设电梯,设立老年人康复辅助器具配置维护(租赁)服务站点。对居住小区道路,园林绿地,建筑物等已建公共区域无障碍改造,新建公共设施和涉老设施无障碍率达到100%。到2022年,配建养老服务设施达标率达到100%

3.加快农村养老服务设施建设。农村养老服务设施建设要纳入农村公共服务设施建设,与乡村振兴战略规划和新型城镇化建设紧密结合,在位置适当,有后续运营能力的行政村重点建设。按照村级主办,群众参与,互助服务,政府支持的原则,充分利用村集体闲置资产等资源,建设日间照料中心,农村互助幸福院等养老服务设施,为农村老年人提供不同形式不同层次的养老服务。到2022年,力争村村建有养老服务点。

4.实施老年人家庭适老化改造。采取政府补贴等方式,对所有纳入特困供养,建档立卡范围的高龄,失能,残疾老年人家庭按照《无障碍设计规范》实施适老化改造,逐步对低保家庭失能,半失能或高龄独居的老年人家庭进行无障碍改造。到2022年,完成特困供养,建档立卡范围的高龄,失能,残疾老年人家庭适老化改造,完成低保家庭失能,半失能或高龄独居的老年人家庭无障碍改造100户。

5.综合发挥公共设施作用。注重养老服务与相关专项规划的融合,在旅游,文化,教育,卫生,体育等专项规划中,充分体现养老服务的需求,合理配置养老服务设施。加强养老服务设施与卫生,文旅,体育等设施的功能衔接,各类为老服务功能设施要向老年人开放,加大城市道路,公共建筑和养老机构等场所无障碍设施的建设与改造力度,无障碍率要达到100%

牵头单位:县自规局,县发改局,县住建局,县民政局;责任单位:县农业农村局,县文广旅局,县教科体局,县卫健局,县消防救援大队,县经合外事局,县残联,各乡镇(街道)

(二)健全社区居家养老服务体系

将社区居家养老服务纳入城乡社区治理重要内容,推进居家社区养老一体化发展。支持社会力量独立举办或以承包,合资,合作方式发展专业化社区居家养老服务组织,建立健全以企业和社会组织为主体,社区为纽带,信息平台为手段,满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。推动城镇社区日间照料中心向社区养老服务综合体转型发展,发挥三社联动(社区,社会组织,社工)积极作用,推进社区嵌入式养老服务,完善提升日间照料,失能老年人托养,居家养老服务等功能,开展助餐,助医,助洁,助浴,助行,助急,健康管理指导与照护等无偿,低偿和有偿养老服务。支持单位,团体,家庭,个人利用自有房产和其他资源设立养老互助点,开展多种形式互助养老。建立社会组织,专业社工,志愿服务联动机制,推广养老服务顾问模式,对特殊困难居家老年人开展探访服务。到2022年,社区日间照料中心60%交由社会力量运营,特殊困难老年人月探访率达到100%

牵头单位:县民政局;责任单位:县卫健局,各乡镇(街道)

(三)探索农村养老服务模式创新

1.优化现有敬老院的布局,逐步推进社会化改革。通过“关停撤并一批,改扩建一批,新建一批”的方式,优化现有敬老院布局,逐步实现特困供养服务设施县级,区域性,乡镇级全覆盖。运用服务外包等方式,实现由社会组织提供管理运营服务,面向农村老年人开放,服务辐射周边村(社区),实现“农村中心敬老院向区域养老服务综合体转变,公建民营向合作经营,购买服务等方式转变,养老服务对象向农村老年人全覆盖转变,单纯生活保障向医疗护理,文体娱乐,精神慰藉等共享转变”。到2022年,30%的乡镇(街道)敬老院在不改变性质的前提下,逐步打造成农村区域性养老服务综合体。

2.建立农村独居,空巢,留守老年人关爱服务工作机制。把具备资质的老年协会等社会组织纳入政府购买服务承接主体,探索五方(村委会,村老协,养老服务企业,巡访员,老人)签约服务模式,为老年人开展安全排查,爱心陪伴,代购,助洁等方面的助老巡访服务。鼓励社会工作者,志愿服务者对农村留守,困难,鳏寡,独居老年人开展关爱保护,心理疏导等服务。

(四)探索建立互联网+ 养老信息平台

通过民建公助或合作等方式,引进社会组织运营,探索建立互联网+”,物联网,人工智能等养老服务信息平台,重点拓展远程提醒和控制,自动报警和处置,动态监测和记录等功能,建设虚拟养老院,服务全县机构,社区,居家养老,推动智慧化养老服务。开展老年人需求评估,建立老年人信息数据库。开发老年人定制手机终端APP,为全县老年人提供紧急救助,定位服务,生活帮助,精神关爱,健康管理,文体活动等多样化,多层次的养老服务,实现养老服务信息化,智能化。 2022年,实现养老服务信息平台全覆盖,服务辐射全县老年人60%以上。

牵头单位:县民政局;责任单位:县商务经信局,县经合外事局,各乡镇(街道)

(五)提升医养结合服务能力

鼓励各级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体,建立医疗卫生机构设置审批绿色通道,推动县内二级及以上医疗机构开设老年医学科,为老年人提供优质,便捷,高效的医疗服务。养老机构内设诊所,卫生所(室),医务室,护理站,实行备案管理。100张床位以上的养老机构且符合医疗机构设置审批条件的,可向县行政审批局申请设置医务室,门诊部,护理站,护理院等医疗机构;100张床位以下的养老机构可与邻近的医疗机构签订委托合作协议。将符合条件的养老机构内设医疗机构,按规定纳入医保协议管理。符合条件的医疗,护理和康复项目,按规定纳入基本医保支付范围。鼓励医护人员到医养结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇。推动社区养老服务,社区医疗卫生设施同址或邻近设置,支持乡镇卫生院和养老院两院一体发展。推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,建立村医参与健康养老服务激励机制。支持社会组织和养老机构对临终的老年人实行不间断医疗,护理和心理照料等关怀服务。到2022年,在二级以上综合医院设置老年医学科的比例超过50%,养老机构和协议合作的医疗卫生机构普遍开通双向转介绿色通道,全县护理型床位占养老床位总数的50%以上,60岁及以上老年人健康管理率达到100%

牵头单位:县卫健局,县行政审批局;责任单位:县民政局,县医保局,各乡镇(街道)

(六)强化养老人才队伍建设

鼓励引导职业培训机构和医养结合机构,建立养老护理人员培训基地,鼓励在校大学生和高校毕业生到养老服务领域创业和就业。与教育培训机构合作,依托仪陇职高毗邻老年养护院的区位优势,支持有计划增设养老服务相关专业和课程,联手打造养老服务实训基地,全力推进订单培养。加强对全县养老服务专业人才,管理人才及医养结合人才在职培训,开展失能老年人家庭成员照护培训。结合政府购买基层公共管理和社会服务,在基层特别是乡镇(街道),村(社区)开发一批为老服务岗位,优先吸纳就业困难人员,建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。鼓励退休医务工作者,低龄老年人参与为老服务,倡导互助养老模式。对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构,福利机构相同的执业资格,注册考核政策。全面提升养老护理队伍职业道德素养。到2022年,经过培训且考试考核合格的养老机构护理员达到100人以上每千名老年人配备1名社会工作者,每百张养老机构床位配备1名社会工作者。

牵头单位:县人社局,县商务经信局;责任单位:县教科体局,县民政局,县卫健局,各乡镇(街道)

(七)提升养老服务发展规范化水平

挖掘我县在区位,环境,医疗等方面的潜力,大力开展招商引资,招才引智,引进先进的医养健康管理理念和优秀管理团队,与我县传统文化,本地化服务相融合,逐步打造健康德乡·宜养仪陇健康养老服务品牌。支持家政服务,物业管理企业拓展服务领域,规模化承接,连锁化运营社区居家养老服务设施,培育和打造养老龙头品牌。建立健全养老服务机构等级评定,评估制度,逐步完善养老服务行业标准。突出质量导向,促进养老服务提质达标,推进养老院服务质量建设,持续开展质量提升和隐患整治专项行动。实施养老服务组织或机构红黑名单管理。建立第三方社会监督和行业自律机制,培育一批专业评估机构和社会组织。严厉整治养老服务领域非法集资乱象。建立养老服务监测分析与发展评价机制,推进养老服务机构服务质量信息公开。2020年年底前,公开养老服务扶持政策,项目清单,服务标准,供需信息和投资指南。到2022年,80%以上的养老机构达到《养老机构服务质量基本规范》国家标准。

牵头单位:县民政局,县市监局,县行政审批局;责任单位:县卫健局,县商务经信局,县经合外事局,各乡镇(街道)

三,政策支撑

(一)落实规划目标

按照人均用地不少于0.1平方米的标准,落实养老服务设施分区分级设置规划建设要求。在编制国土空间规划时,同步编制养老服务设施建设布局规划,明确养老服务设施的用地位置及规模。新建城区和新建居住(小)区配置养老服务设施用地规模未达到规定最低标准的,不得通过国土空间总体规划和详细规划的审查。严格落实新建住宅小区与配套养老服务设施四同步,配套养老服务设施验收后同步无偿移交县民政局或乡镇人民政府(街道办事处)。已交付产权人的养老服务设施由县民政局履行监管职责,确保养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建,缩建,停建,不建和建而不交等问题的,在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。配套建设和调剂配备的社区居家养老服务用房,政府资助建成的社区日间照料中心等,在不变更产权关系的前提下,由县民政局统一登记,通过招标,委托等方式,根据实际无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用,未经县民政局同意不得改变用途。因城市拆迁或其他原因无法保留或改变用途的,由相关单位在本区域内提供不少于同等面积的养老服务用房。

责任单位:县发改局,县自规局,县住建局,县民政局,各乡镇(街道)

(二)保障供地用房

1.合理安排用地需求,优先保障养老服务设施用地供给。养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地,非营利性养老机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地;营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑的,依法依规可不增收土地价款。

2.统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按程序依据规划调整其土地使用性质。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,允许按照适老化设计要求调整户均面积,租赁期限,车位配比及消防审验等土地和规划要求。企事业单位,个人对城镇现有空闲的厂房,学校,社区用房等进行改造和利用,举办养老机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。

3.探索两无偿一优先发展社区养老设施。社区服务用房40%以上无偿用于养老服务,公建配套的养老服务设施无偿用于公益性养老服务,行政事业单位的闲置办公用房优先用于养老设施。

4.支持利用集体建设用地发展养老服务设施。农村集体经济组织为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施,在符合土地利用总体规划和村镇规划前提下,经依法批准可以使用集体所有的土地。涉及使用农用地的,允许办理只转不征的农用地转用审批手续。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。

责任单位:县自规局,县住建局,县财政局,县农业农村局,县民政局,县行政审批局,各乡镇(街道)

(三)完善财税支持政策

1.落实财政补助政策

1)财政部门要采取贷款贴息,项目补助,以奖代补等方式,加大对养老服务重点领域,重点项目的资助和扶持。到2022年,用于社会福利事业的彩票公益金, 按不低于55%的资金用于支持发展养老服务。继续实施民办养老机构一次性建设补贴。

2)落实民办养老服务机构运营补贴政策。对已运营,具备一定规模,符合《养老院服务质量大检查指南》54项基础指标的民办养老机构,按实际入住的我县户籍老年人数量(不含政府供养对象),给予一定的运营补助

3)落实社会力量运营社区日间照料中心和农村幸福院运营补贴政策。对具备日间照料,失能老年人托护,居家养老服务功能,由专业机构和服务组织托管运营的社区日间照料中心和农村幸福院,经县民政局或其委托的第三方专业机构评估确认,符合正常运营条件的,按照综合评分每年分别给予3000元至2万元不等的运营补贴

4)落实引进人才补贴政策。对本科,专科毕业生与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同,在我县从事养老服务工作,实际工作满三年的,给予一次性补助。

2.落实税费优惠政策

经认定为高新技术企业的,按照相关规定减按15%的税率征收企业所得税。养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受小微企业等税收优惠政策,依法减免增值税,企业所得税,印花税。对养老服务机构在社区提供日间照料,康复护理,助餐助行等服务符合税费减免扶持条件的,按上级相关政策执行。养老服务领域应减免的行政事业性收费,一律减免到位。落实养老服务机构用电,用水,用气,用热享受居民价格政策,不得以土地,房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

责任单位:县财政局,县发改局,国家税务总局县税务分局,县民政局,各乡镇(街道)

(四)放宽市场准入条件

鼓励自然人,法人和其他组织设立非营利性或营利性养老机构。非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。支持养老机构以独资,合作,联营,委托管理等多种形式投资养老服务项目,鼓励县外养老机构在我县设立经营总部或分支机构,实行品牌化,连锁化经营。非本地投资者举办养老服务项目与本地投资者享受同等政策待遇。

责任单位:县行政审批局,县市监局,县民政局

(五)加大融资信贷支持力度

鼓励社会资本采取建立基金,发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施,购置设备和收购改造社会闲置资源等。支持社会资本单独设立或与金融机构合作设立融资担保公司,为养老企业和社会组织提供各种形式的贷款担保服务。鼓励银行业金融机构积极探索以养老机构有偿取得的土地使用权,产权明晰的房产等固定资产为抵押,提供信贷支持。积极开展应收账款,动产,知识产权,股权等抵质押贷款创新,满足养老服务机构多样化融资需求。鼓励和支持有条件的养老企业进入资本市场,通过股票上市,项目融资,产权置换等方式筹措资金,扩大直接融资规模。 对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。

责任单位:县金融工作局,县经合外事局,县民政局,各乡镇(街道)

四,保障措施

(一)加强组织领导

各相关单位要把养老服务发展摆上重要议事日程,纳入年度重点工作任务,加强组织领导,定期研究谋划,及时解决问题,确保扎实有效推进。建立县养老服务体系建设联席会议制度,由县委副书记,县长为总召集人,县委,县政府分管民政同志为召集人,县民政局,县卫健局等相关单位主要负责人为成员,定期分析养老服务发展情况和存在问题,统筹研究推进养老服务提升发展的工作措施。联席会议办公室设在县民政局,县民政局主要负责人兼任办公室主任。县民政局牵头负责养老服务发展工作,切实履行行业监督管理,行业规范,业务指导,项目扶持等职责。县发改局要将养老服务发展纳入经济社会发展规划,专项规划和区域规划,支持养老服务发展。县卫健局要积极推动医疗卫生机构开展医养结合服务,推进医养结合服务社区化,家庭化,做好医疗卫生机构与养老机构合作等有关工作。县财政局要加大财政投入力度,优化资金投入结构和使用效益。县养老服务体系建设联席会议其他成员单位要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管,整体推进的工作格局。各乡镇(街道)要根据全县养老服务发展的总体思路,发展目标,列出所承担任务落实时间表和路线图,明确目标,措施,标准和责任人,特别是要及时确定建设性任务落实方案,切实抓好组织实施。

(二)加强督查落实

将全县养老服务提升发展列入县政府重点督查事项,重点督导相关部门,乡镇(街道)任务分工以及养老资金扶持,规划目标落实,用地保障等有关政策落实情况,解决养老设施项目落地难问题。建立政府,市场,机构三位一体的养老服务监管体系,加强对养老服务运营和服务的监管,对发现的问题,要督导限时整改。

(三)营造良好氛围

充分利用各种宣传媒体,大力弘扬敬老,养老,爱老,助老,孝老传统美德,广泛宣传养老服务的重要意义及扶持政策,总结推广经验做法,表扬奖励优秀养老服务品牌,养老服务项目和养老服务人员,形成敬老,为老,助老的良好社会氛围。

 

附件:1.养老服务体系建设联席会议组成人员名单

2.龙8老虎机注册官网推进养老服务发展重点任务分解表

 

龙8老虎机注册官网人民政府办公室       

20201215


 

附件1

 

养老服务体系建设联席会议组成人员名单

 

总召集人:郭宗海   县委副书记,县长

召 集 人:喻兆宇   县委常委,组织部长

     县政府副县长,公安局局长

成    员:     县政府办主任

刘永福   县民政局局长

胡钊阳   县财政局局长

邹茂钊   县发展和改革局局长

唐小强   县卫生健康局局长

吴志华   县医疗保障局局长

     县自然资源和规划局局长

     县住房和城乡建设局局长

     县人力资源和社会保障局局长

     县市场监督管理局局长

张北平   县农业农村局局长

     县行政审批局局长

     县商务和经济信息化局局长

王英龙   县教育科技和体育局局长

     县文化广播和旅游局局长

     县残疾人联合会理事长

邓存铭   县经济合作和外事局局长

     国家税务总局县税务分局局长

王东君   县金融工作局局长

杨黎明   县消防救援大队队长


 

附件2

龙8老虎机注册官网推进养老服务发展重点任务分解表

序号

重点任务

重点举措

具体内容及要求

责任单位

完成时限

1

统筹推进养老服务设施建设


 
 
 
完善机构养老服务设施建设
 
 
 

1.利用现有土地和闲置资源,加大招商引资力度;
  2.
引导扶持社会力量新建,改造,运营养老服务设施。

县财政局,县自规局,县经外局,县民政局,各乡镇(街道)

持续实施

2

1.加快建设社区养老服务综合体,积极配套建设小型化,嵌入式养老机构及多个服务站点。
  2.
加强城区老年大学,活动中心等老年人学习教育活动场所建设;
  3.
重点推进供养型,养护型,医护型养老机构建设;
  4.
对老年人集中居住的公办养老机构进行改造升级。

县民政局,各乡镇(街道)

持续实施

3

加强城市养老服务设施建设

1.建立新建城区或新建居住()区配套建设养老服务设施配套建设长效机制,推进老城区和已建成居住()区配建养老服务设施达标和可持续发展;

2.推进老年人居住小区配备助行设备和老旧小区增设电梯;
  3.
设立老年人康复辅助器具配置维护(租赁)服务站点;

4.对居住小区已建公共区域无障碍改造。

县住建局,县自规局,县残联

202212月并持续实施

4

加快农村养老服务设施建设

利用村集体闲置资产等资源建设养老服务设施。

县农业农村局,县民政局,各乡镇(街道)

持续实施

5

实施老年人家庭适老化改造

对特困供养,建档立卡范围的高龄,失能,残疾老年人家庭和低保家庭失能,半失能或高龄独居的老年人家庭进行无障碍改造。

县民政局,相关乡镇(街道)

202212

6

综合发挥公共设施作用

1.养老服务设施与旅游,文化,教育,卫生,体育等专项规划相融合;
  2.
加强养老服务设施与卫生,文旅,体育等设施的功能衔接;
  3.
加大城市道路,公共建筑和养老机构等场所,无障碍设施的建设与改造力度。

县自规局,县卫健局,县文广旅局,县教科体局,县民政局,县残联

持续实施

7

养老设施消防监管

承担消防安全教育宣传,普及消防知识,对养老服务设施的消防安全予以指导和监督等。

县消防救援大队

持续实施

8

健全社区居家养老服务体系

健全社区居家养老服务体系

1.推进居家社区养老一体化发展,推进社区嵌入式养老服务;
  2.
支持单位,团体,家庭,个人利用自有房产和其他资源设立养老互助点;
  3.
建立社会组织,专业社工,志愿服务联动机制,推广养老服务顾问模式。

县民政局,县卫健局,各乡镇(街道)

202212

序号

重点任务

重点举措

具体内容及要求

责任单位

完成时限

9

探索农村养老服务模式创新

优化敬老院的布局,推进社会化改革

打造农村区域性养老服务综合体。

县民政局,相关乡镇(街道)

202212

10

建立农村独居,空巢,留守老年人关爱服务工作机制

1.建立五方签约服务模式;
  2.
鼓励社会工作者,志愿服务者对农村留守,困难,鳏寡,独居老年人开展关爱保护,心理疏导等服务。

县民政局,各乡镇(街道)

202212

11

探索建立互联网+”信息平台

建立互联网+” 养老信息平台

建立互联网+”智慧养老平台。

县民政局,县商务经信局,县经合外事局,各乡镇(街道)

202212

12

提升医养结合服务能力

提升医养结合服务能力

1.鼓励各级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体,建立医疗卫生机构设置审批绿色通道;
  2.
支持乡镇卫生院和养老院两院一体发展;
  3.
将符合条件的养老机构内设医疗机构,按规定纳入医保协议管理,符合条件的医疗,护理和康复项目,按规定纳入基本医保支付范围;
  4.
鼓励医护人员到医养结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇,推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,建立村医参与健康养老服务激励机制;
  5.
建立60岁及以上老年人健康管理档案。

县卫健局,县行政审批局,县医保局,各乡镇(街道)

持续实施

13

强化养老人才队伍建设

强化养老人才队伍建设

1.鼓励引导职业培训机构和医养结合机构,建立养老护理人员培训基地;
  2.
与教育培训机构合作,联手打造养老服务培训和实训基地;
  3.
在基层开发一批为老服务岗位,按照程序增设相应的公益性岗位;
  4.
鼓励退休医务工作者,低龄老年人参与为老服务;
  5.
对在养老机构就业的专业技术人员,执行与医疗机构,福利机构相同的执业资格,注册考核政策。

县人社局,县教科体局,县民政局,县卫健局,各乡镇(街道)

持续实施

14

提升养老服务发展规范化水平

提升养老服务发展规范化水平

1.大力开展招商引资,招才引智,逐步打造健康德乡·宜养仪陇健康养老服务品牌;
  2.
支持家政服务,物业管理企业拓展服务领域,规模化承接,连锁化运营社区居家养老服务设施,培育和打造养老龙头品牌;
  3.
健全养老服务机构等级评定,评估制度,完善行业标准;
  4.
建立第三方社会监督和行业自律机制,培育一批专业评估机构和社会组织;
  5.
建立养老服务监测分析与发展评价机制,推进养老服务机构服务质量信息公开。

县民政局,县市监局,县行政审批局,县卫健局,县商务经信局,县经合外事局,各乡镇(街道)

持续实施

序号

重点任务

重点举措

具体内容及要求

责任单位

完成时限

15

落实规划目标

落实规划目标

1.落实养老服务设施分区分级设置规划建设要求;
  2.
在编制国土空间规划时,同步编制养老服务设施建设布局规划,明确养老服务设施的用地位置及规模。

县发改局,县自规局,县住建局,各乡镇(街道)

持续实施

16

落实规划目标

1.养老服务设施由民政部门履行监管职责,确保养老服务用途;
  2.
配套建设和调剂配备的社区居家养老服务用房,政府资助建成的社区日间照料中心等,根据实际无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用。

县民政局,各乡镇(街道)

持续实施

17

保障供地用房

合理安排用地需求

1.养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地;
  2.
营利性养老机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续;
  3.
在符合规划的前提下,在已建成的住宅小区内增加非营利性养老服务设施建筑的,依法依规可不增收土地价款。

县自规局,县住建局,县行政审批局,县民政局;各乡镇(街道)

持续实施

18

统筹利用闲置资源发展养老服务

1.存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,允许按照适老化设计要求调整户均面积,租赁期限,车位配比及消防审验等土地和规划要求;
  2.
企事业单位,个人对城镇现有空闲的厂房,学校,社区用房等进行改造和利用,举办养老机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。

县自规局,县住建局,县财政局,县民政局,各乡镇(街道)

持续实施

19

探索两无偿一优先发展社区养老设施

1.社区服务用房40%以上无偿用于养老服务;

2.公建配套的养老服务设施无偿用于公益性养老服务;

3.行政事业单位的闲置办公用房优先用于养老设施。

县自规局,县住建局,县财政局,各乡镇(街道)

持续实施

20

支持利用集体建设用地发展养老服务设施

1.农村集体经济组织为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施,在符合土地利用总体规划和村镇规划前提下,经依法批准可以使用集体所有的土地。涉及使用农用地的,允许办理只转不征的农用地转用审批手续;
  2.
民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。

县自规局,县住建局,县农业农村局,县行政审批局,县财政局,各乡镇(街道)

持续实施

 

序号

重点任务

重点举措

具体内容及要求

责任单位

完成时限

21

完善财税支持政策

落实财政补助政策

1.加大对养老服务重点领域和重点项目的资助和扶持;
  2.
落实民办养老机构,社区日间照料中心和农村幸福院等运营补贴政策;
  3.
落实本科,专科毕业生从事养老服务工作一次性补助政策。

县财政局,县民政局

持续实施

22

落实税费优惠政策

1.落实养老服务机构的税费减免扶持政策,小微企业等税收优惠政策等;
  2.
落实减免养老服务领域的行政事业性收费;
  3.
落实养老服务机构用电,用水,用气,用热享受居民价格政策。

县财政局,县发改局,国家税务总局县税务分局

持续实施

23

放宽市场准入

放宽市场准入条件

1.鼓励自然人,法人和其他组织设立非营利性或营利性养老机构;
  2.
非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点;
  3.
支持养老机构投资养老服务项目,鼓励县外养老机构在我县实行品牌化,连锁化经营。

县市监局,县行政审批局

持续实施

24

加大融资信贷支持力度

加大融资信贷支持力度

1.鼓励社会资本采取建立基金,发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老设施,购置设备和收购改造社会闲置资源等;
  2.
支持社会资本单独设立或与金融机构合作设立融资担保公司,为养老企业和社会组织提供各种形式的贷款担保服务;
  3.
鼓励银行业金融机构积极探索以养老机构有偿取得的土地使用权,产权明晰的房产等固定资产为抵押,提供信贷支持;
  4.
鼓励和支持有条件的养老企业进入资本市场,通过股票上市,项目融资,产权置换等方式筹措资金,扩大直接融资规模;
  5.
对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。

县金融工作局,县经合外事局,各乡镇(街道)

持续实施


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